关于印发《望牛墩镇农村集体资产交易办法》的通知
发布日期:2015-9-16 浏览次数:1 字体大小:

 

 

 

 

 

 

 

 

望府〔201516

 

关于印发《望牛墩镇农村集体资产

交易办法》的通知

 

各村(社区),有关单位:

现将《望牛墩镇农村集体资产交易办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

望牛墩镇人民政府

                       2015727


望牛墩镇农村集体资产交易办法

 

第一章   

第一条  为进一步规范我镇农村集体资产交易行为,确保集体资产交易公开、公平、公正,推动集体资产交易价格的市场化,促进农村经济发展,根据《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》和《东莞市农村(社区)集体资产交易办法(试行)》等文件精神,结合我镇实际,制订本办法。

第二条  本办法所称集体资产交易,是指农村集体经济组织农用地发包,厂房、商铺、专业市场出让、出租、发包,以及其他集体资产的出让、出租、发包等流转行为。

法律、法规和规章对集体资产交易程序和要求有特别规定的,从其规定。

第三条  集体资产交易应当遵循民主、公开、自愿、诚信的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益,不得损害社会公共利益。

第四条  集体资产交易过程要接受镇农业、国土、城建、规划、环保、司法、农资办等部门的指导和监督。

第二章  管理机构及职责

第五条  成立望牛墩镇农村集体资产交易中心(以下简称交易中心),办公地点设在望牛墩镇招投标中心,其运作经费列入镇财政预算。

第六条  望牛墩镇农村集体资产管理办公室(以下简称“农资办”)负责集体资产交易指导、审查和监督工作,主要职责:

(一)指导集体经济组织建立健全集体资产和合同台账;

(二)对集体经济组织申请交易的资料进行审核,必要时提请有关职能部门对交易申请进行会审;

(三)审核交易信息变更的申请,监督招投标的开展及交易合同的签定;

(四)监督集体经济组织财务公布栏公布交易信息的情况;

(五)对资产交易的审查资料和交易合同进行归档备案;

(六)协助纪检部门调查处理违法违规交易行为。

第七条  交易中心是本镇集体资产交易的服务机构,主要职责:

(一)提供集体资产交易的场所;

(二)统一发布集体资产交易信息;

(三)接受受让意向人咨询和报名,审查受让意向人资质;

(四)组织开展公开交易;

(五)保存管理集体资产交易文档和交易活动记录等资料档案;

(六)制订和发布《举竞投规则》、《书面报价竞投规则》、《交易会场纪律》、《交易流程》。

第八条  集体经济组织要按规定做好资产交易和公开工作,建立健全集体资产和经济合同台账,对集体资产实行动态管理,防止资产流失,促进资产保值增值。

第九条  依照本办法进行的集体资产交易,交易中心不得收取任何服务费用。聘请拍卖师临时提供服务的,可以约定聘用成本由竞得人承担。

              第三章  交易方式和类型

第十条  集体资产交易在交易中心进行,设置镇级交易平台,不设村级交易平台。

集体资产除在交易中心组织交易外,按审批权限经集体经济组织两委成员或股东代表大会审议通过并报农资办审查同意后,可以委托东莞市拍卖行等依法承担我市公物拍卖工作的拍卖机构组织交易。

集体资产按有关政策规定需要到市级产权交易中心进行交易的,从其规定。

第十一条  集体资产的交易应当采取明标明投、明标暗投等公开竞价方式进行,法律、法规以及有关政策文件有特殊规定的,从其规定。

第十二条  可采取网上竞价交易方式。网上竞价交易是指意向竞投人在指定时间内登录东莞市集体资产网上交易平台按规定提出报价申请,在网上交易平台进行竞价交易。

第十三条  集体资产交易应当合理制定交易底价,如无特殊原因,须公布交易底价。

第十四条  符合下列条件之一的交易项目,集体经济组织形成初步方案报农资办审查,经股东代表大会表决通过并报镇委、镇政府审查同意后,可不经本办法规定的公开竞价程序,直接与特定意向人进行磋商交易。相关资料报交易中心备案,交易结果在集体经济组织财务公布栏公布不少于5个工作日。

(一)政府主导的公益民生项目;

(二)政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目;

(三)符合政府规划需要的招商引资项目。

第十五条  小额资产必须上平台交易一次,交易不成功后,允许于自交易终止之日起一年内在不改变原交易方案主要条件的基础上与意向人达成交易,按先到先得原则确定最终竞得人。交易资料报送镇交易中心备案。一年内没有成功交易的,须重新按小额交易程序组织交易。交易结果在集体经济组织财务公布栏公布不少于5个工作日。

符合下列条件之一,认定为小额资产交易项目:

(一)单宗合同面积3亩以下(含3亩)且出租年限在3年以下(含3年)的农田、耕地、鱼塘、荒地、林地、滩涂等农用地承包经营权的交易;

(二)单宗合同年标的金额在1万元以下(含1万元)或单宗合同出租面积500平方米以下(含500平方米),且出租年限3年以下(含3年)的厂房、仓库、办公楼等集体资产使用权发包、出租的交易。

第十六条  集体资产原合同到期前6个月内,若集体资产的承租方已连续租用交易合同所指标的8年以上(含8年),或原交易合同年租金收入占上年集体总收入10%以上(含10%)的,续约办理期可放宽至集体资产原交易合同到期前2年内。原受让方提出续约的,由集体经济组织与其协商,并将结果提交村两委讨论通过后,呈报农资办初审,经镇委、镇政府审查同意后方可续约,并将有关资料交农资办备案。续约合同在集体经济组织财务公布栏公布不少于5个工作日。

集体资产原合同已到期超过30天,集体经济组织向农资办提交续约申请的,不予受理。申请续约的企业不得拖欠集体租金,否则,不予受理续约申请。

原则上,续约租金月单价不得低于此前租赁期内最后一个月的租金,且不得明显低于周边同类型物业的租金水平。由于特殊原因,租金低于原租金的,须经股东代表大会表决通过。续约合同原则上不设免租期,确须设定免租期的,由股东代表大会表决通过。

第十七条  按照本办法规定程序采取公开竞价、续约交易、磋商交易、小额交易等方式进行的交易,均认定为上交易平台交易。各类型交易的招标和成交信息须在市、镇集体资产交易网站上发布。

 

第四章  公开交易的程序和要求

第十八条  申请立项。集体资产须进行交易的,集体经济组织应先提出交易立项书面申请,报农资办审查,并按需要征求农业、规划、国土、环保、司法、镇项目前置审批小组等相关部门意见,属重大事项的需提交镇领导班子联席会议讨论。

第十九条  审核资料。交易申请通过后,集体经济组织应向农资办提交以下材料进行审核:

(一)相关部门意见或镇领导班子联席会议讨论通过的会议纪要复印件;

(二)拟定的交易合同和交易方案

(三)按有关规定提交集体经济组织理事会或股东代表大会表决通过交易方案的会议纪要复印件;

(四)交易标的物的基本情况说明材料和产权证明材料复印件;

(五)按集体经济组织重大事项审查制度规定需提交的其他材料。

农资办按有关要求审核以上材料无误后,转交易中心具体组织交易。

第二十条  发布信息。经农资办审核同意进入交易中心交易的项目,交易中心按规定受理交易项目,与集体经济组织签订集体资产交易委托协议,并将交易项目的交易信息在东莞市农村(社区)集体资产管理网、东莞市望牛墩镇集体资产管理交易平台公开发布,集体经济组织同时要在其财务公开栏公布。从交易信息发布之日起至交易日不得少于5个工作日。

交易信息发布后,可接受受让意向人报名。在信息发布期限内,未经交易中心同意, 集体经济组织不得撤回交易。

第二十一条  受理报名。受让意向人要在规定时间内向交易中心提交以下材料:

(一)受让意向人有效身份证明或营业执照原件及复印件、授权委托书;

(二)交易保证金;

(三)按照要求提交的其他材料。

交易保证金具体数额由集体经济组织在交易标的底价(出租的按第一年租金计算)的10%—30%范围内自行确定。保证金按10%计算少于1000元的,按1000元收取

交易保证金的收取方式:交易保证金必须在意向人报名结束前,按交易信息公告要求汇到指定账户,并提供缴款凭证核对。

交易保证金的处置方式:1.一份保证金只能竞投一宗交易;2.交易结束后,未成交的竞价人的交易保证金交易中心5个工作日内无息全额退还;3.成功竞得并签订正式合同后,交易中心在签订合同后5个工作日内无息全额退还保证金,或按招标公告要求将交易保证金转为合同履约保证金。

第二十二条  邀请见证。集体资产公开交易竞价时,应由集体经济组织理事会和监事会成员到场见证监督全过程。集体经济组织指定专人提前通知相关人员,已通知但不到场的,视为自动放弃该项资产交易的监督权。

第二十三条  组织交易。交易中心应在交易日组织交易。只有1个竞投人竞投的,成交价不得低于交易底价;有2个以上竞投人竞投的,以交易方案设定的方式进行交易;无人竞投的,本次交易程序终止,集体经济组织应重新提出交易申请,二次流标后,可在自交易终止之日起3个月内,在不改变原交易方案主要条件的基础上经农资办同意后与交易意向人达成交易,并报交易中心备案,超过3个月未能达成交易的,按本办法规定的程序重新组织交易。

采取明标明投、明标暗投方式进行的交易,按照价高者得方式成交。若价格与条件相同的,以现场抽签形式确定最终竞得人。符合法律法规有关优先权规定的,按相关规定确定竞得人。

第二十四条  确认成交。现场交易达成后,交易双方在交易中心即时签订《望牛墩镇农村集体资产成交确认书》(以下简称《成交确认书》)。交易中心将交易结果在东莞市农村(社区)集体资产管理网、东莞市望牛墩镇集体资产管理交易平台公开发布;同时,集体经济组织财务公开栏公布交易结果不少于5个工作日

原则上,交易双方在签订《成交确认书》之日起10个工作日内要签订正式合同,并交农资办和镇交易中心各一份备案。若在《成交确认书》签订之日起10个工作日内,未经业主单位和农资办同意,竞得人没有与集体经济组织签订合同的,视为自动放弃交易,竞得人缴纳的交易保证金不予退回,划归集体经济组织所有。

            第五章  其他交易问题

第二十五条 通过交易平台交易的租赁性标的,若承租方向业主方提出转租要求的,须遵循以下四个原则:(一)原交易合同没有禁止转租的明确条款;(二)转租合同期限须与原交易合同执行期相同;(三)集体经济组织所收取的租金不低于原交易合同所载租金金额;(四)转租合同应保留原交易合同针对承租方的义务条款和要求。

第二十六条 交易过程中,在正式交易报价前,业主方提出终止交易的,须经农资办审查同意。经正式交易报价并确定竞得人后,业主单位不得单方面终止交易。若经双方协商同意终止交易的,应由双方共同出具终止交易的书面声明和提供相关证明材料,报农资办审查同意

交易过程中,因业主方责任或双方争议出现的交易终止情况,可免予没收竞得人的交易保证金,业主方须向交易中心出具免予没收保证金的书面声明。

第二十七条 交易合同签订时,不得修改交易资产有关标的物、年限、成交金额等主要条款。

交易合同签订后,不得修改合同条款,但可签订补充协议。补充协议不得修改原交易合同有关标的物、年限、金额(含合同保证金金额,以保护业主方利益为原则)、用途等主要条款,并须经农资办审查备案。

第二十八条 意向竞投人报名交易时,其报名名称须与预计竞得时签订交易合同的落款方名称一致。意向竞投人可委托他人办理交易事务,但是报名交易时须使用意向竞投人的正式称谓并出具委托交易证明。

竞得人与合同签订人名称不匹配的,视为竞得人放弃交易,须没收其交易保证金。竞投人以个人名义报名的,须以个人名义签订合同(若竞投人以个人名义报名,但竞得后要求以法人名义签订合同的,该个人必须是该法人的法定代表人,且该法人须未列入资产交易平台信用风险警示名单);以法人名义报名的,须以法人名义签订合同。

第二十九条  竞投人竞得交易标的后因自身原因弃标,第2次重新组织交易时,若竞投人继续报名,其须缴纳的交易保证金至少提高至该交易项目设定的保证金金额3倍以上。

第三十条  由于交易流程等特殊因素影响,导致交易合同期不能按交易方案所确定的合同起止期要求执行,允许在3个月内顺延起止期。

第三十一条 农资办及时收集、审查所辖区域内交易相关人的信用情况,根据审查结果,将信用记录不良的法人或自然人列入交易平台信用风险警示名单,经市农村集体资产管理办公室审核汇总后,统一录入全市集体资产交易网络平台并在交易网站上予以公布。

纳入交易平台信用风险警示名单的条件:

(一)集体资产的承租人拖欠应缴租金或累计欠款超过1年(含1年)的;

(二)对于拖欠工人工资甚至逃匿的,或者事件造成严重不良影响的集体资产受让人,按程序将其纳入东莞市农村(社区)集体资产交易平台信用风险警示名单。

(三)同一竞投人对同一交易标的竞得后2次弃标的,从第2次弃标之日起2年内纳入交易平台信用风险警示名单

(四)法人或自然人参加农村集体资产交易,报名交易累计6次以上(含6次)不出价的,从累计6次不出价之日起2年内纳入交易平台信用风险警示名单;

第六章  责任追究

第三十二条  违反本办法规定进行集体资产交易的,按照《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》及相关规定进行处理;造成集体经济损失的,由相关责任人依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

第三十三条  组织或参与集体资产交易工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、泄露标底、围标、串标等违法违纪行为的,依法追究其责任;造成集体经济组织和他人损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章   

第三十四条  集体资产交易后发生纠纷的,当事人可向集体资产管理机构或相关部门申请调解。

第三十五条  本办法由农资办负责解释,自201581日起实施。2013131镇人民政府第7号文印发的《望牛墩镇农村集体资产交易办法(试行)》同时废止。

 

 

附件:1.望牛墩镇农村集体资产交易流程

   2.望牛墩镇村集体资产交易意向立项申请表

   3.望牛墩镇村集体资产交易方案

   4.望牛墩镇农村集体资产交易委托协议(样本)

   5.望牛墩镇农村集体资产成交确认书(样本)

     

 

附件1

建立台帐管理

ti村提出交易意向立项书面申请,报农资办审查,征求并按需要征求相关部门意见,属重大事项的再提交镇交镇班子联席会议讨论,发回给申请村。

讨论通过

表决通过

村提交表决通过交易方案会议纪要、标的物情况说明材料等

发布交易信息,在镇政府信息网及村、组财务公开栏上公布

 

组织交易

发布交易结果,在镇政府信息网及村、组财务公开栏上公布

 

签订合同

交易资料归档

交易条件达成一致

村、组核定集体资产

村、组草拟交易方案,按民主议事程序和重大事项审查规定表决后形成会议纪要

审核通过

村、组

相关部门

村、组

农资办

 

交易中心

农资办(交易中心)、村、组

(交易中心)

 

 

签订《成交确认书》

望牛墩镇农村集体资产交易流程


附件2

村(组)编号:   

镇编号:

望牛墩镇     村集体资产交易意向立项申请表

单位名称

 

法人代表

 

资产基本信息

资产名称

 

资产地点

 

资产类别

经营性资产

非经营性资产

资源性资产

资产用途

 

资产数量(规格)

 

拟订合同年限

起止时间

               

建筑面积

平方米

占地面积

平方米

拟订交易金额

 

/

固定资产原值

 

交易方式

 

交易地点

 

申请事项概要说明

 

送达日期

 

收表人签名

 

相关部门意见

 

 

 

 

 

 

镇农资办意见

 

审查人:

单位负责人(盖章):

日期:

备注:1.资产类别中项目、拟订交易金额的单位为可选择项,集体经济组织按实际情况进行选择,用表示。

      2.本表一式三份,集体经济组织、镇农资管理机构、镇交易中心各一份。  

3.相关部门意见,是指交易的相关项目必须由相关部门出具意见。

附件3

村(组)编号:

镇农资办编号:

镇交易中心编号:

 

望牛墩镇      村集体资产交易方案

 

                 (集体经济组织名称)拟将下列资产委托望牛墩镇农村集体资产交易中心进行交易,特制订如下交易方案:

一、资产情况

(一)基本情况

1.资产名称:                                    

2.资产地点:                                   

3.资产类型:                      (集体物业 /集体建设用地/农用地/其他农村集体资产)。

4.资产面积:     (建筑面积/占地面积)     平方米。

5.现有资产用途:                                

6.资产数量(规格):                             

7.固定资产的原值:         元(大写:           元)

(二)权属情况

1.权属人名称:                                  

2.权属证号:                                   

(三)抵押情况

1.抵押权人:                                     

2.抵押证号:                                    

3.抵押期限:                                    

二、交易要求

(一)交易方式:                  (出租/出让/发包)。

(二)资产用途:                                

(二)受让人或承租(包)人的条件:                 

(三)交易底价:         元(大写:             元)

(四)收款方式:

1.一次性收取人民币             元(大写:                           )。

2.        (租金/承包款/管理费)按      (月//年)收取,每     (月//年)     日前交付当     (月//年)        (租金/承包款/管理费)。

(五)            递增方式(租金/承包款/管理费):每    年为一个递增周期,递增幅度为     %

(六)合同履行保证金为人民币        元(大写:                            )。

(七)交易保证金为人民币          元(大写:                   ),交易保证金的收取和处置方式按《望牛墩镇农村集体资产交易办法(试行)》的规定执行。

(八)合同期限:        年,自                   日起至               日止,免租期:       个月。

)合同的签订:自签署《成交确认书》之日起    个工作日内签订合同。

(十)其他要求:     (负担费用)                  

三、其他

(一)资产交付时间:                        

(二)资产交付方式:                        

(三)违约责任(详见合同)。

(四)交易现场见证监督人员:                          

                                    (集体经济组织理事会和监事会成员)。

(五)交易地点:                                  

(六)竞得人确定原则:只有1家提出受让申请的,以不低于底价的报价交易;2家以上提出受让申请的, 在不低于底价的条件下,采取竞投的方式交易,按照价高者得方式成交(在同等条件下,原承租方依法律有关规定享有优先权);若价格与条件相同的,则以抽签形式确定最终竞得人。

(七)其他需要说明的情况:                             

                                                   

四、本方案由集体经济组织按民主议事程序表决通过后生效。

 

东莞市望牛墩镇       经济联合社(盖章)

法定代表人:

             

                  

 

备注:1.本方案所有空格部分应如实填写,如没有该项内容的,请

 在空格中填写

2.本方案一式三份,集体经济组织、镇农资管理机构、镇交

易中心各一份。

 


附件4

村(组)编号:

镇交易中心编号:

望牛墩镇农村集体资产交易委托协议(样本)

 

委托方(甲方):望牛墩镇       经济联合社

受托方(乙方):望牛墩镇农村集体资产交易中心

一、甲方根据《望牛墩镇农村集体资产交易办法(试行)》的规定,现委托乙方对     (资产名称)    的资产进行公开交易,乙方要按甲方制定的《望牛墩镇    村集体资产交易方案》(村、组编号:        )的资产交易要求组织交易。

二、甲方按规定向乙方提供该项资产交易的所需资料,并做好相关工作;乙方按规定做好该项资产的交易信息公布、交易保证金管理、组织现场交易等工作。

三、甲方对乙方组织交易的结果均予承认,本协议在该项资产交易结束后自行作废。

四、本协议自双方签字后起生效,一式二份,甲乙方各执一份。

 

委托方(甲方):                 受托方(乙方):

法定代表人(签字):            代表人(签字):

 

_________________

附件5

村(组)编号:

镇农资管理机构编号:

镇交易中心编号:

 

望牛墩镇农村集体资产成交确认书(样本)

 

出租人/出让人(甲方):望牛墩镇       经济联合社

竞得人(乙方):

甲方根据《望牛墩镇农村集体资产交易办法(试行)》的规定,于      日在  镇农村集体资产交易中心,对  (资产名称)(交易方式)   ,最终确定乙方为竞得人,现就有关事宜确认如下:

一、资产的情况

(一)资产地点:                                   

(二)资产面积:     (建筑面积/占地面积)     平方米。

(三)交易资产的数量:                             

二、交易双方的约定

(一)交易方式:          (出租/出让/发包)      

(二)资产用途:                                 

(三)收款方式:

1.甲方一次性收取人民币      元(大写:             )。

2.乙方缴纳的     (租金/承包款/管理费)按     (月//年)收取,每     (月//年)     日前交付当     (月//年)        (租金/承包款/管理费)。

(四)乙方缴纳的   (租金/承包款/管理费)  递增方式:每    年为一个递增周期,递增幅度为     %

(五)合同履行保证金为人民币    元(大写:          )。

(六)合同期限:        年,自                   日起至               日止,免租期:       个月。

(七)资产交付时间:                        

(八)资产交付方式:                        

(九)其他事项:     (负担费用)                  

三、乙方必须于《成交确认书》签定之日起10个工作日内与甲方签订正式合同,不按期签订的,视为乙方放弃竞得资格,乙方缴纳的交易保证金不予退还,并按有关规定处理。

本成交确认书一式四份,出租人(出让人)、竞得人、  镇农村集体资产交易中心、  镇农村集体资产管理办公室各存一份。

 

出租人/出让人(甲方):                竞得人(乙方):

法定代表人(签字):             法定代表人(签字、按指模):

(委托代理人)                (委托代理人)

 

 

见证人:望牛墩镇农村集体资产交易中心

                 (盖章)

 

        望牛墩镇农村集体资产管理办公室

(盖章)

_________________

 

 

TOP】【打印本页】【关闭窗口